關于印發(fā)“關于部分省市輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展狀況及職工勞動經濟權益實現情況的調研報告”的通知
附件：
關于部分省市輕工城鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展狀況及
職工勞動經濟權益實現情況的調研報告
中國財貿輕紡煙草工會 中華全國手工業(yè)合作總社聯合調查組
2015年12月
改革開放以來，我國的集體經濟以產權制度改革為核心，融入市場經濟元素，企業(yè)的產權制度、分配制度、組織形式和體量結構等都出現了很大變化。隨著經濟體制改革的深入，城鎮(zhèn)集體經濟結構調整和轉型升級步伐加快，集體經濟的資本結構得到優(yōu)化，發(fā)展質量和效益不斷提升。但是，部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于產權不明晰，歷史包袱沉重，缺乏必要的、有針對性的政策扶持，加之固守傳統觀念，難以突破傳統的管理模式，使得這部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)跟不上改革的步伐，長期陷入困境。為進一步了解目前輕工城鎮(zhèn)集體經濟的基本情況，掌握職工生產生活中的突出困難，提出解決城鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展突出問題的對策建議，中國財貿輕紡煙草工會和中華全國手工業(yè)合作總社組成聯合調查組，對部分省市輕工聯社系統企業(yè)發(fā)展狀況和職工勞動經濟權益實現情況進行了調研。調查采取部分省市手工業(yè)聯社和抽樣企業(yè)填寫調查統計表、職工填寫調查問卷，典型調查，召開省、市（縣）聯社、企業(yè)和職工座談會等方式。企業(yè)抽樣問卷調查涉及山西、遼寧、江蘇、山東、河南、云南等6省部分城市的771家企業(yè)。發(fā)出職工問卷1530份，收回有效問卷1526份?，F將有關情況報告如下。
一、城鎮(zhèn)集體經濟基本概況
（一）城鎮(zhèn)集體經濟的形成和歷史作用。
建國60多年來，城鎮(zhèn)集體經濟曾經歷了三個發(fā)展階段。第一個階段是在建國初期到“一五”期間，為解決失業(yè)工人就業(yè)問題，在自愿互利的原則下，通過說服教育和示范，引導城鎮(zhèn)小私有制個體經濟進行社會主義改造，并組建了一批手工業(yè)供銷合作社和生產合作社，形成了城鎮(zhèn)集體所有制經濟。第二個階段是1958年后到1966年，是傳統城鎮(zhèn)集體經濟發(fā)展的主要時期。這一時期，為引導城鎮(zhèn)婦女投身社會主義建設，解決機關、學校、部隊、工廠家屬就業(yè)和解決知識青年待業(yè)問題，興辦了大量街道工廠、“五七”工廠和各種形式的生產、服務合作社。第三次大發(fā)展是改革開放后到20世紀90年代初期，城鄉(xiāng)集體經濟得到了快速發(fā)展。據統計資料顯示，改革開放初期的1978年，全國共有集體所有制工業(yè)企業(yè)10.1萬個，職工1215萬人，年產值602.5億元。到1991年，全國城鎮(zhèn)集體經濟工業(yè)總產值達到3315億元、職工3628萬人，達到歷史高峰。在20世紀80年代和90年代初，城鎮(zhèn)集體經濟占全國工業(yè)總產值的15%以上，占城鎮(zhèn)就業(yè)總人數的20%以上，占城鎮(zhèn)新安置勞動力的30%以上。城鎮(zhèn)集體經濟在擴大就業(yè)、發(fā)展生產、出口創(chuàng)匯、繁榮市場、方便人民生活等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
（二）城鎮(zhèn)集體經濟的現狀。
隨著我國經濟體制改革的不斷深入，一部分城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)開始以產權制度改革為重點的現代企業(yè)制度改革，形成國有、集體、個人產權相結合的混合所有制經濟。我國東部及部分經濟發(fā)展較快的地區(qū)，積極推進集體經濟由傳統單一的企業(yè)產權結構逐步向產權主體多元化轉變，企業(yè)組織形式向多種實現形式轉變，傳統生產經營體制向資本運營體制轉變，傳統集體企業(yè)逐步向現代企業(yè)制度轉變，改革促進了城鎮(zhèn)集體經濟的發(fā)展，收到了明顯效果。近年來，城鎮(zhèn)集體經濟不斷加大對傳統行業(yè)改造升級的力度，整合盤活各種存量資產，引進戰(zhàn)略投資者，發(fā)展多種形式的集體經濟，如大力推動工藝美術、生活服務等特色經濟的發(fā)展，積極培育新的經濟增長點。
但是，傳統集體經濟多年積累的歷史包袱和產權制度問題尚未完全解決，相當一部分企業(yè)特別是傳統的集體所有制企業(yè)生產經營困難增多，結構調整陣痛顯現，市場經濟逐步由賣方市場轉入買方市場，與城鎮(zhèn)集體企業(yè)傳統的依靠數量擴張發(fā)生了矛盾，傳統城鎮(zhèn)集體企業(yè)的生存與發(fā)展空間（市場容量）日趨縮小，城鎮(zhèn)集體經濟處于萎縮狀態(tài)。據國家統計局公布的數據顯示，2004年末，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人單位數為34.3萬個，占全國企業(yè)法人單位數的10.5%。國有企業(yè)法人單位數為17.9萬個，占全國企業(yè)法人單位數的5.5%。到2013年末，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人單位數減至13.1萬個，減幅為61.8%。而同期國有企業(yè)法人單位數減幅僅為36.8%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人單位數減幅遠遠高于國有企業(yè)，集體經濟總量持續(xù)萎縮。企業(yè)生產要素成本上升，資源環(huán)境約束不斷加大，利潤增長空間進一步壓縮，相當一部分傳統城鎮(zhèn)集體企業(yè)虧損嚴重，負債率居高不下。據中華全國手工業(yè)合作總社的數據，2014年，全國集體控股企業(yè)實現主營業(yè)務收入28279.6億元，同比增長4.09%；利潤總額1837.8億元，同比增長2.36%。其中輕工集體控股企業(yè)實現主營收入6266.6億元，同比增長5.25%，占全國集體控股企業(yè)主營業(yè)務收入的22.16%；利潤總額402.9億元，同比增長4.67%。主營業(yè)務收入和利潤增長大幅回落。
（三）職工隊伍情況。
1.從職工數量上看。上世紀七十、八十年代，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的興起，主要以解決社會就業(yè)為主要目的，而且具有企業(yè)數量多，規(guī)模小的特點。到1991年，城鎮(zhèn)集體企業(yè)從業(yè)人數達到3628萬人，在全國職工人數中占有較大的比重。2004年末，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工人數約810萬人。到2013年末，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工人數減至566萬人，與2004年相比，減幅為30.1%。
2.從文化程度和技術等級看。我們調查的企業(yè)在冊職工70226人，其中，初中以下文化程度的職工29703人，占42.3%。而大專以上學歷的職工13353人，僅占19%。具有中級工、高級工和技師以上技術等級證書的人員占在冊職工總數的比重分別為17.1%、6.4%、0.19%。具有初級、中級以上級技術職稱（含政工、經濟）人員所占比重分別為2.82%、1.51%。集體企業(yè)職工隊伍總體上文化技術素質偏低，成為集體企業(yè)競爭能力、創(chuàng)新能力弱的重要原因之一。
3.從年齡結構看。職工隊伍年齡老化，下崗職工多，離退休職工多。我們調查統計的771家企業(yè)職工數據顯示，在冊職工人數70226人，其中40歲以上的在冊職工44162人，占比為62.88%。而38621名在崗職工中，25歲以下的年輕職工僅占在崗職工的14.36%。呈現出職工隊伍年齡老化，企業(yè)年輕職工青黃不接的態(tài)勢。在調查中還發(fā)現，離退休職工人數眾多，為在崗職工人數的104.2%。
（四）工會組織情況。
調查統計的771家企業(yè)中，僅有328家企業(yè)組建了工會，在崗職工工會會員人數28273人，占在崗職工總數的73.2%。下崗職工工會會員人數13366人，占下崗職工總數的42.3%。數據顯示，42.5%的建會企業(yè)，覆蓋了73.2%的在崗職工，說明超過半數的企業(yè)屬于中小微企業(yè)，職工人數不多，工會組建困難。職工問卷調查的數據顯示，81.5%的職工是工會會員，36.5%的職工回答近5年中沒有參加過企業(yè)組織的技術技能培訓。雖然94.1%的職工都簽訂了書面勞動合同，但有11.9%的職工不清楚勞動合同簽訂的條款內容。23.7%的職工不清楚企業(yè)召開職工代表大會的情況，職工對工會組織作用發(fā)揮的滿意度僅為57.8%。這些隨機抽樣問卷的數字表明，城鎮(zhèn)集體經濟中小企業(yè)工會組織建設需要進一步完善，力量需要進一步加強。而從職工最歡迎的活動看，39.3%職工選擇“技術比武和技能培訓”，35.1%的職工選擇“文藝體育活動”；當問及有困難、困惑或發(fā)生勞動糾紛時首先找誰幫助，44.8%的職工選擇“找工會”，24.6%的職工選擇“找黨組織”。14.9%的職工選擇“找企業(yè)行政”，“政府、法院、媒體、同鄉(xiāng)朋友”等選項均不超過5%。這也反映了職工群眾對工會組織的期盼。
二、城鎮(zhèn)集體企業(yè)面臨的突出問題
進入90年代中期，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和日趨完善，長期在計劃經濟體制下運行的傳統集體企業(yè)難以適應變化了的市場環(huán)境，紛紛陷入困境，經濟發(fā)展遲緩，并出現諸多難解的問題與矛盾，具體表現為：
（一）企業(yè)生產經營困難，拖欠職工工資嚴重。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)中95%以上都是中小微企業(yè)，大多屬于“老、小、窮、虧”企業(yè)，由于人員老化、技術落后、產品單一、資金短缺、設備陳舊、管理體制不順，不適應現代企業(yè)發(fā)展的要求，加上離退休人員和下崗人員多，經營性債務和拖欠職工工資嚴重，歷史包袱沉重，又缺乏相應的政策扶持，大部分企業(yè)生產經營舉步維艱，近50%以上的企業(yè)處于停產和半停產狀態(tài)。企業(yè)債務多、歷史包袱沉重，生產經營困難，很多企業(yè)實際上已沒有生產經營和債務償還能力。
（二）困難職工比重大，職工生活困難。
調查的企業(yè)職工中，困難職工人數19122人（不含離退休困難職工人數），占在冊職工人數的27.2%。下崗職工31605人，占在冊職工總數的45%，其中困難職工16376人，占下崗職工人數的51.8%。造成職工生活困難的主要因素：一是職工收入水平低。調查數據顯示，49.4%的在崗職工工資收入水平低于2014年當地社平工資，17%的在崗職工工資收入水平低于2014年當地最低工資標準。職工問卷的數據顯示，近三年工資沒有增長或者漲幅甚微的占78%，54%的職工對自己的工資收入不滿意。二是部分企業(yè)長期拖欠職工工資。771家企業(yè)中，有186家企業(yè)不同程度地拖欠職工工資，占調查企業(yè)總數的24.1%，欠發(fā)職工工資總額達5.97億元，涉及職工19229人。三是下崗職工比重大，困難職工數量多。如前所述，下崗職工和困難職工人數占在冊職工人數的比重分別為45%和27.2%，大多數下崗職工不能享受等同國有企業(yè)下崗職工補貼政策，由企業(yè)自籌資金解決。如陽泉市輕工城鎮(zhèn)集體聯社所屬企業(yè)24家，在冊職工1792人，離退休職工3483人，離退休職工接近在冊職工人總數的2倍。950名下崗職工每月只能領到198元生活補貼，505名困難職工中就有115人是特困職工。四是下崗職工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)難。調查顯示，下崗職工中，40歲以上職工占79.5%。下崗職工年齡普遍偏大，文化程度偏低，缺乏生存技能，下崗后長時間不能再就業(yè)或自我創(chuàng)業(yè)，基本生活得不到保障。一些企業(yè)的下崗職工因為長時間沒有工作，找到企業(yè)要求返回企業(yè)工作。
（三）企業(yè)欠繳職工社會保險費嚴重。
調查數據顯示，在崗職工基本都參加了職工社會保險。下崗職工參加職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的職工占下崗職工總數的比例分別為60.8%、50.1%、5.3%和8%，參保率比較低。2010年底國家人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》(人社部發(fā)〔2010〕107號)，有關省市也出臺了相應的實施細則，雖然對解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險問題取到了很好的效果。但是，對下崗職工群體，沒有收入來源、不能享受等同國有企業(yè)下崗職工優(yōu)惠政策、個人繳費費率過高等原因，職工參保仍然是一個難解的題。從已參保職工情況看，雖然在崗職工基本上都參加了職工社會保險，但最突出的問題是企業(yè)欠繳職工社會保險費非常嚴重，我們抽樣調查的企業(yè)中，累計欠繳職工社會保險費6.3億元，而且欠繳時間長，數額大，涉及職工多。企業(yè)不能按時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費，大量職工看病的醫(yī)療費不能報銷，已達到退休年齡的職工辦不了退休手續(xù)，不能領取基本養(yǎng)老金。職工們擔憂：“工作了一輩子，別落個老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)”。
為接續(xù)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，部分困難企業(yè)采取由職工先行墊付養(yǎng)老和醫(yī)療保險費（企業(yè)部分）的辦法，職工到達退休年齡時，需要一次性補齊欠繳的養(yǎng)老保險才能辦理退休手續(xù)，補繳金額從2萬元到6萬元不等，這無形中又給職工增添了新的困難。如山西陽泉市輕工集體企業(yè)拖欠職工工資和職工代繳墊付保險費就達到5335萬元，涉及職工2064人。山西省太行鋸條廠長期欠繳職工社會保險費，截至今年9月，達到退休年齡的職工需要替企業(yè)先墊付6萬元的養(yǎng)老保險費才能辦理退休手續(xù)，且95%的職工靠借錢“買退休”。
（四）職工生產生活困難加劇了不穩(wěn)定因素
職工工資收入低，下崗職工再就業(yè)難，企業(yè)欠薪時間長，社會保險問題突出，職工生產生活困難加重，使職工個人和企業(yè)之間的矛盾日趨突出。諸多的困難和矛盾，導致困難職工上訪等群體事件時有發(fā)生，很多職工聯名上訪。一些企業(yè)困難職工還有聚眾停工的苗頭，對當地的社會穩(wěn)定和企業(yè)的正常生產經營產生了負面影響。如：山西省太行鋸條廠從2007年開始職工個人上訪和群訪事件不斷，特別是2007年和2014年分別由1600名職工、900多名職工聯名上書有關部門，要求解決職工的困難問題，但始終沒有得到徹底解決。山西省皮革公司和皮革試驗廠，從1995年起停產，2007年進入省國有企業(yè)破產序列，但改制工作遲遲末能完成。改制受阻，發(fā)展看不到希望，許多職工群眾怨聲載道。
（五）企業(yè)改制困難，集體資產流失嚴重
抽樣調查的771家企業(yè)中，僅有253家企業(yè)實施了改制，沒有改制的企業(yè)518家，占調查企業(yè)的74.9%，城鎮(zhèn)集體經濟改革遇到很多困難和矛盾，而且企業(yè)改制過程中，存在比較嚴重的集體資產流失。一些集體企業(yè)在改制過程中沒有嚴格按照集體所有制職工代表大會的程序進行，改制過程中廠長（法人）處置集體資產隨意性較大；企業(yè)內部產權主體不明晰，以及集體資產出資人不到位，而被認為是“無主資產”，被平調、侵占集體資產的現象時有發(fā)生；有的地方政府部門不依法辦事，往往憑一句話或一紙公文，就把集體資產改變了性質，而改制企業(yè)的干部職工卻得不到合理的安置;有的在改制中，借機低估或無償占有集體企業(yè)職工幾十年積累的資產。
三、問題的原因分析
城鎮(zhèn)集體企業(yè)在改革發(fā)展中出現的問題和矛盾，除自身經營管理觀念陳舊，技術創(chuàng)新能力弱，生產設備老化，產品單一，歷史包袱沉重等因素外，傳統集體企業(yè)產權不明晰，缺乏法律規(guī)范和政策支持，管理服務機制不健全等也成為制約城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的重要因素。
（一）部分集體企業(yè)產權關系不明晰，導致企業(yè)改制困難，集體資產流失嚴重。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)由于創(chuàng)建的時期不同，經濟成分千差萬別，資產形成的情況相當復雜。一是產權關系界定模糊。由于歷史和體制上的原因，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的組織類型錯綜復雜，有的企業(yè)缺乏產權意識，設立初期沒有與創(chuàng)辦單位、投資單位、主管部門及出資職工明確投資、借貸或扶持關系，致使產權不清，資產歸屬界定困難，導致改制過程中集體資產權益得不到有效保護；二是臺賬不全。由于管理不規(guī)范，有的企業(yè)會計資料不健全，有的企業(yè)產權歸屬多次變更而沒有完整的記載，使集體企業(yè)資產歸屬無據可查；三是集體企業(yè)出資人不到位。雖然在《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》中明確了集體所有制企業(yè)為“企業(yè)勞動群眾集體所有”，從理論上講，明確了相關出資主體，但勞動群眾集體僅僅是一個抽象的、動態(tài)的概念，是隨著時間的推移，人員和結構上都會發(fā)生變動的虛擬化的主體。在產權不明晰，出資人主體不明確的背景下，有的地方政府主管部門、主辦單位“理所當然”地成為集體資產處置的實際決策人，集體企業(yè)職工（代表）大會及其法定職責則成了“虛位擺設”。產權不明晰，出資人主體虛擬化，也使集體企業(yè)改制中資產的處置交易面臨尷尬的局面，企業(yè)改制進退兩難。有的地區(qū)不合理干預企業(yè)改制，削弱職工代表大會職權，采用強行向企業(yè)職工出售企業(yè)資產作為入股的改制方法，拿不出錢的職工，就喪失擁有企業(yè)股權的機會，引起職工心理上的不平衡。一些地方政府隨意規(guī)定本地區(qū)集體企業(yè)資產為全民所有，或以“公有資產”為名，將集體資產化歸國有。部分企業(yè)在改制過程中資產被非法挪用，或以低價出售、強行吞并等，造成集體資產嚴重流失。
（二）集體經濟改革發(fā)展缺乏法律規(guī)范和政策支持。
《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》作為規(guī)范城鎮(zhèn)集體經濟唯一的一部法規(guī)，已頒布實施二十多年，對促進城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展起到了很好的作用。但是，長期以來沒有進行調整和修訂，一些條款已經不適應當前新的形勢和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的要求。例如，在集體資產出資人、股權安排、治理結構、利益機制和對勞動者權益保障、經營者激勵機制、企業(yè)組織形式、企業(yè)變更審批、企業(yè)資產的管理和監(jiān)督等方面都出現了新的問題，《條例》難以解釋；1998年《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，為國有企業(yè)職工分流安置給予了政策規(guī)范和支持，使國有企業(yè)改革改制得以順利進行。雖然《通知》明確提出了“城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府根據本地區(qū)的實際情況研究制定具體辦法?！钡珜嶋H上，大多數地區(qū)因多種原因，沒有能夠執(zhí)行國有企業(yè)改革政策。城鎮(zhèn)集體經濟的改革不能得到同等的政策優(yōu)惠和支持，下崗分流職工的基本生活保障和再就業(yè)問題始終沒有得到徹底解決；而在集體經濟發(fā)展的過程中，又不能享受非公有制企業(yè)在貸款、稅收及許多方面的優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)集體企業(yè)在計劃經濟時期按照國家的統購統銷、勞動用工和工資分配等計劃組織生產、進行勞資管理，而在計劃經濟時期既得不到國有企業(yè)政策支持，享受不了民營企業(yè)優(yōu)惠待遇，這種“二國營”的身份，使集體企業(yè)改革發(fā)展進退兩難、舉步維艱。
（三）集體經濟的管理服務機構不健全，職責不明確。
早期傳統的城鎮(zhèn)集體經濟隸屬關系比較明確，即隸屬各級手工業(yè)合作聯社。進入20世紀90年代，隨著政府機構體制改革的推進，政府部門組織、指導、協調城鎮(zhèn)集體經濟改革和發(fā)展的功能逐漸弱化。城鎮(zhèn)集體經濟管理部門經歷了多次撤銷、恢復的起伏，如輕工業(yè)各級城鎮(zhèn)集體經濟聯社，有的法人地位不明確；有的在機構改革中被撤銷；有的成為“空殼”機構；有的基礎薄弱，服務功能難以體現；一些城鎮(zhèn)集體經濟聯社“政社合一”的傳統模式與市場經濟要求不相適應。集體經濟管理機構的弱化，制約了服務管理體制機制建設和指導、管理，造成許多集體企業(yè)改革改制中出現的問題和矛盾得不到及時的反映和有效解決。而且，集體企業(yè)主管部門種類繁多，如手工業(yè)合作聯社、集體企業(yè)聯社、中小企業(yè)局、經貿委等等。集體經濟多頭管理，缺乏統一的政策法律規(guī)范，以至于出現了城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展政出多門，同一地域不同管理部門隸屬的集體企業(yè)改制時職工安置政策依據各不相同的狀況。
四、對策建議
黨的十八大提出：要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，推行公有制多種實現形式。我國城鎮(zhèn)集體經濟是由合作經濟發(fā)展起來的，作為公有制經濟的重要組成部分，具有發(fā)揚勞動者主動精神，實現勞動者共同富裕的制度優(yōu)勢，在幫助弱勢群體組織起來，創(chuàng)造就業(yè)，擺脫貧困，保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。在新的歷史時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，如何加快城鎮(zhèn)集體經濟深化改革，探索集體經濟的多種有效實現形式，妥善解決好職工群眾的生產生活問題，關系到我國集體經濟的長遠發(fā)展，也關系到社會的和諧穩(wěn)定。為此提出如下建議。
（一）盡快健全和完善城鎮(zhèn)集體經濟的法律法規(guī)體系。
《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體企業(yè)條例》已頒布20多年，隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，《條例》的部分內容已不適應新形勢下出現的新情況新問題，應該盡快對相關的法律法規(guī)進行調整、修改和增補。特別是關于城鎮(zhèn)集體企業(yè)財產權、企業(yè)治理制度、企業(yè)出資人及職工的全力保障等條款的修訂；進一步完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制的相關法規(guī)，如對容易產生糾紛的資產評估、驗資、確立法人治理結構、職工安置等作出規(guī)范要求；同時加快制定有關城鎮(zhèn)集體資產、企業(yè)職工持股、職工持股會等管理辦法和指導意見，解決集體企業(yè)資產流失問題，規(guī)范集體企業(yè)員工出資入股的法律關系、法律原則和法律程序。以適應城鎮(zhèn)集體企業(yè)參與混合所有制改革的需要。
（二）加強集體資產的監(jiān)督管理，明晰集體企業(yè)產權，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件。
產權是所有制的核心和主要內容，按照“誰出資，誰行使處置權、誰享有收益權”的原則，當務之急是要改變集體資產長期處于產權主體虛擬、產權關系不清、經營職責不明等一系列亟待解決的“歷史頑癥”。政府應明確集體經濟的宏觀管理部門，在政府有關部門內設立城鎮(zhèn)集體經濟管理機構，或賦予各級手工業(yè)（城鎮(zhèn)集體）聯社對集體經濟的指導、協調、服務、管理和監(jiān)督的職責，以保證集體資產的保值增值和職工隊伍的穩(wěn)定。按照現行法規(guī)理清集體企業(yè)的產權歸屬，在清產核資的基礎上，為集體企業(yè)向投資主體多元化的股份制改革方向發(fā)展創(chuàng)造前提條件。
（三）積極支持和指導城鎮(zhèn)集體企業(yè)加快改革步伐，加大技術創(chuàng)新，加快轉變經濟發(fā)展方式。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)是我國城鎮(zhèn)經濟中重要的經濟組織，也是推進城鎮(zhèn)化建設的重要力量，涉及眾多職工和社會弱勢群體?！稇椃ā访鞔_“國家保護城鄉(xiāng)集體經濟組織的合法權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經濟的發(fā)展?！闭畱膭詈椭С殖擎?zhèn)集體經濟管理部門進一步加大對城鎮(zhèn)集體經濟的研究力度，積極開展理論和政策研究，為城鎮(zhèn)集體經濟改革發(fā)展提供咨詢服務，逐步形成一個適應市場經濟需要的集體經濟互動指導服務體系；根據城鎮(zhèn)集體經濟的性質和特點，制定有針對性的政策規(guī)范，如制定深化城鎮(zhèn)集體經濟改革的指導意見，明確集體企業(yè)改革的方向、目標和途徑；對改制企業(yè)在稅收、土地置換金使用、下崗分流人員安置補償等方面給予更多的優(yōu)惠，推動集體企業(yè)逐步建立現代企業(yè)制度。幫助企業(yè)甩掉包袱、輕裝前進，引導企業(yè)引進人才、技術和設備，加強管理，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力。
（四）在改革發(fā)展中切實維護職工合法權益，充分發(fā)揮工會組織作用。
集體企業(yè)改革要切實解決廣大職工就業(yè)和生活保障問題。企業(yè)改制、破產、關閉中，資產變現資金要優(yōu)先解決職工安置分流，優(yōu)先解決集體企業(yè)職工股金補償，優(yōu)先解決職工社會保險的接續(xù)，優(yōu)先償還企業(yè)所欠的職工債務。要加強中小企業(yè)工會組織建設，不斷完善工作機制，充分發(fā)揮工會組織作用，通過參與企業(yè)改革和關閉破產工作，參與改革方案的制定，行使職工代表大會職權，支持和促進集體企業(yè)改革依照法律程序和政策平穩(wěn)有序推進，做到民主程序到位，政策落實到位、職工權益保障到位,切實維護和保障職工就業(yè)、工資、社會保險等方面的合法權益。要做好困難職工的幫困解難工作，積極協助黨政做好職工隊伍的穩(wěn)定工作。
(聯合調查組成員:嚴紅 康培蓮 楊棟國)
