實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的若干配套政策
2007-09-24 來源：
為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，努力建設創(chuàng)新型國家，特制定如下配套政策：
一、科技投入
（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應。
（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。
（三）切實保障重大專項的順利實施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，并根據國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經國務院批準后，統籌落實專項經費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政科技投入結構。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經濟社會發(fā)展中的重大科技問題。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺；加強面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系建設。加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
?。﹦?chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經費管理，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。
二、稅收激勵
?。ㄆ撸┘哟髮ζ髽I(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。
?。ò耍┰试S企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
?。ň牛┩晟拼龠M高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術企業(yè)實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
?。ㄊ┲С制髽I(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ㄊ唬┩晟拼龠M轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。
?。ㄊ┲С謩?chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
（十三）扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。
?。ㄊ模┕膭钌鐣Y金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
三、金融支持
（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。
國家開發(fā)銀行在國務院批準的軟貸款規(guī)模內，向高新技術企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內，對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化實施傾斜支持政策。
?。ㄊ┮龑虡I(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產品出口所需的流動資金貸款要根據信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時提供多種金融服務。
?。ㄊ撸└纳茖χ行∑髽I(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務提供支持。
政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點。
?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。
完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關外匯管理問題。
（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。
推進高新技術企業(yè)股份轉讓工作。啟動中關村科技園區(qū)未上市高新技術企業(yè)進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內未上市高新技術企業(yè)進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券。
?。ǘ┲С珠_展對高新技術企業(yè)的保險服務。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業(yè)務中斷保險等險種，為高新技術企業(yè)提供保險服務。
?。ǘ唬┩晟聘咝录夹g企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術企業(yè)貨物貿易和服務貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業(yè)設立海外研究開發(fā)設計機構、收并購國外研究開發(fā)機構或高新技術企業(yè)。
四、政府采購
（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。建立自主創(chuàng)新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。
加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統稱采購人）用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創(chuàng)新產品。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產品的預算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產品。
國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產品，財政部門不予支付資金。
?。ǘ└倪M政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品。其中，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。
經認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
完善自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。
?。ǘ模┙⒓钭灾鲃?chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。
?。ǘ澹┙⒈緡浳镎J定制度和購買外國產品審核制度。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我轉讓技術的產品。
?。ǘ┌l(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應立足于國內自主創(chuàng)新產品和技術。自主創(chuàng)新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng)新產品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構。
五、引進消化吸收再創(chuàng)新
?。ǘ撸┘訌妼夹g引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業(yè)主聯合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關主管部門審批（核準）后實施。
加強對引進技術工作的咨詢和評估。重大技術和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經有關部門聯合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內容。
?。ǘ耍┕膭钜M國外先進技術，定期調整鼓勵引進技術目錄。
對國內尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯合國內企業(yè)投標；在進口裝備的同時，應當引進先進設計制造技術，并支持國內企業(yè)盡可能多地參與分包和實現本地制造。
（二十九）限制盲目、重復引進。定期調整禁止進口限制進口技術目錄。限制進口國內已具備研究開發(fā)能力的關鍵技術；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術。
?。ㄈζ髽I(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產首臺（套）重大裝備投保。
?。ㄈ唬┲С之a學研聯合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點產業(yè)中由產學研合作組建的技術平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新任務。
?。ㄈ嵤┐龠M自主制造的裝備技術政策。針對國民經濟、社會重點發(fā)展領域和重點工程，由綜合經濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術政策，積極推進重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設項目采用重大裝備和技術，應符合裝備技術政策。
六、創(chuàng)造和保護知識產權
?。ㄈ┱莆贞P鍵技術和重要產品的自主知識產權。國家科技部門、綜合經濟部門會同有關部門按照行業(yè)和領域特點共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產品的研制予以重點支持。對開發(fā)目錄中技術和產品的企業(yè)在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
國家科技部門會同知識產權管理部門建立知識產權信息服務平臺，支持開展知識產權信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產權的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產權信息服務。
（三十四）積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術標準。國家科技計劃支持重要技術標準的研究，引導產學研聯合研制技術標準，促使標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結合。政府主管部門加強對行業(yè)協會等制定重要技術標準的指導協調，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術標準，鼓勵和推動我國技術標準成為國際標準。國家建立標準服務平臺，支持加快國外先進標準向國內標準的轉化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術標準。
?。ㄈ澹┣袑嵄Ｗo知識產權。建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產權的法治環(huán)境?？蒲袡C構、高等學校和政府有關部門要加強從事知識產權保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，按規(guī)定經批準后給予適當補助。切實保障科技人員的知識產權權益，職務技術成果完成單位應對職務技術成果完成人和在科技成果轉化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務發(fā)明成果完成人的合法權益。
建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制。有關部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產權的企業(yè)并購、技術出口等活動進行監(jiān)督或調查，避免自主知識產權流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產權制約創(chuàng)新。
（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經濟、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。
?。ㄈ撸┘訌娂夹g性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術性貿易措施體系。政府有關部門應建立和完善技術性貿易措施的通報協調機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協會、地方和企業(yè)聯合建立包括技術預警在內的國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規(guī)、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易措施進行實時監(jiān)測和發(fā)布預警。
七、人才隊伍
?。ㄈ耍┘涌炫囵B(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎研究、高技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破論資排輩的現象，改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
?。ㄈ牛┙Y合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。
?。ㄋ氖┲С制髽I(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在高等學校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導和規(guī)范高等學?；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)院校建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。
明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領導職責。將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。
?。ㄋ氖唬┲С峙囵B(yǎng)農村實用科技人才。對科技人員面向農村和貧困地區(qū)開展技術創(chuàng)新服務予以政策支持。充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民采用實用、先進農業(yè)技術的水平和職業(yè)技能。
?。ㄋ氖┓e極引進海外優(yōu)秀人才。制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務計劃，結合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。
?。ㄋ氖└母锖屯晟瓶蒲惺聵I(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術人才管理體制，分類推進專業(yè)技術職務制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘制度。對科研機構的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項目經費用于分配。
?。ㄋ氖模┙⒂欣诩钭灾鲃?chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學風建設。
八、教育與科普
?。ㄋ氖澹┏浞职l(fā)揮高等學校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點學科建設。主動適應經濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學科專業(yè)布局，促進學科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實推進高水平大學建設，提高高等學校創(chuàng)新能力和社會服務能力，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯合開展創(chuàng)新活動。擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。
?。ㄋ氖┐罅Πl(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。
?。ㄋ氖撸┤嫱七M素質教育。大力推進基礎教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。大力倡導啟發(fā)式教學，注重培養(yǎng)學生動手能力，從小養(yǎng)成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實踐的習慣。切實加強科技教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學習方式和教學方式。積極開發(fā)并合理利用校內外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學生科技活動場所建設，拓寬中小學生知識面和鍛煉實踐能力。
?。ㄋ氖耍┐罅Πl(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學素質行動計劃，形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構、大學定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創(chuàng)作。切實加強科普場館建設。
九、科技創(chuàng)新基地與平臺
?。ㄋ氖牛┘訌妼嶒灮?、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領域的戰(zhàn)略空白領域建設若干學科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術研究）中心、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。
重點建設一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科技環(huán)境平臺等，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。
（五十）加大對公益類科研機構的穩(wěn)定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務院部門屬公益類科研機構，經驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務相適應的水平。
?。ㄎ迨唬┘訌娖髽I(yè)和企業(yè)化轉制科研機構自主創(chuàng)新基地建設。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學校、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。
完善轉制科研機構業(yè)績考核辦法，建立起促進其技術創(chuàng)新的業(yè)績考核指標體系。在經營業(yè)績考核指標（國有資本保值增值率、凈資產收益率）中，合理剔除非經營性資產的影響因素。
（五十二）加強國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要推進“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設，努力成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產業(yè)制高點的前沿陣地。
（五十三）推進科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務，作為考核其運行績效的重要指標。
十、加強統籌協調
?。ㄎ迨模┙⒑徒∪侠砼渲每萍假Y源的統籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協調機制。完善統計方法，提高研究與開發(fā)統計數據質量。強化科技預算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標的實現。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。
?。ㄎ迨澹┙⒄少徸灾鲃?chuàng)新產品的協調機制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關部門參加組成協調機構，制定政府采購自主創(chuàng)新產品的具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中遇到的困難和問題。
（五十六）建立引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的協調機制。由國家綜合經濟部門牽頭，科技、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢、知識產權等相關部門參加組成協調機構，制定重大產業(yè)技術和裝備引進政策，組織協調并監(jiān)督重大引進技術的消化吸收再創(chuàng)新工作。
?。ㄎ迨撸┐龠M“軍民結合、寓軍于民”。建立促進軍民科技資源協調配置的聯席會議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協調。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進軍用、民用技術研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉移。
根據相關法律法規(guī)，起草、制定促進軍民結合、寓軍于民的國防科研生產和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入范圍，將符合條件的民口科研機構和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。
在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產任務的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。
?。ㄎ迨耍┮J真做好實施《規(guī)劃綱要》、建設創(chuàng)新型國家的宣傳工作。
?。ㄎ迨牛﹪鴦赵焊饔嘘P部門要依據本文件要求制定必要的實施細則。
?。└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，依照法定權限制定相應的具體政策措施。
一、科技投入
（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應。
（二）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。各級政府把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現大幅度增長，在此基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。
（三）切實保障重大專項的順利實施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項的實施，要遵循“成熟一個、啟動一個”的原則，組織專家進一步進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，并根據國家發(fā)展需要和實施條件的成熟度，報經國務院批準后，統籌落實專項經費，以專項計劃的形式逐項啟動實施。
?。ㄋ模﹥?yōu)化財政科技投入結構。財政科技投入重點支持基礎研究、社會公益研究和前沿技術研究。合理安排科研機構正常運轉、政府科技計劃（基金）和科研條件建設等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設，建立對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機制。優(yōu)化政府科技計劃體系，明確支持方向，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經濟社會發(fā)展中的重大科技問題。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用。創(chuàng)新投入機制，整合政府資金，加大支持力度，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和對引進先進技術的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關鍵技術和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進水平的技術創(chuàng)新平臺；加強面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系建設。加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。
?。﹦?chuàng)新財政科技投入管理機制。在科研基地布局、人才隊伍建設、政府科技計劃設立、科研條件建設等方面，建立協調高效的管理平臺，優(yōu)化資源配置，使財政科技投入效益最大化。改革和強化科研經費管理，對科研課題及經費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財政科技經費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。
二、稅收激勵
?。ㄆ撸┘哟髮ζ髽I(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進產學研結合的稅收政策。
?。ò耍┰试S企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊的政策。
?。ň牛┩晟拼龠M高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進對高新技術企業(yè)實行增值稅轉型改革。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵高新技術產品出口的稅收政策。完善高新技術企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。
?。ㄊ┲С制髽I(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術中心、國家工程（技術研究）中心等，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對承擔國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進口國內不能生產的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
?。ㄊ唬┩晟拼龠M轉制科研機構發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉制科研機構免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅的政策到期后，根據實際需要加以完善，以增強其自主創(chuàng)新能力。
?。ㄊ┲С謩?chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展。對主要投資于中小高新技術企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
（十三）扶持科技中介服務機構。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展技術咨詢和技術服務，研究制定必要的稅收扶持政策。
?。ㄊ模┕膭钌鐣Y金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關向科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金和經國務院批準設立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
三、金融支持
（十五）加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業(yè)化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。
國家開發(fā)銀行在國務院批準的軟貸款規(guī)模內，向高新技術企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的參股投資。中國進出口銀行設立特別融資賬戶，在政策允許范圍內，對高新技術企業(yè)發(fā)展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。中國農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化實施傾斜支持政策。
?。ㄊ┮龑虡I(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產品出口所需的流動資金貸款要根據信貸原則優(yōu)先安排、重點支持，對資信好的自主創(chuàng)新產品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理要求，及時提供多種金融服務。
?。ㄊ撸└纳茖χ行∑髽I(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。加快建設企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務提供支持。
政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。探索創(chuàng)立多種擔保方式，彌補中小企業(yè)擔保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業(yè)務試點。
?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)務。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。
完善創(chuàng)業(yè)風險投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)外匯管理，明確對非法人制外資創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的有關外匯管理問題。
（十九）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業(yè)在國內主板和中小企業(yè)板上市。大力推進中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業(yè)上市進程。適時推出創(chuàng)業(yè)板。
推進高新技術企業(yè)股份轉讓工作。啟動中關村科技園區(qū)未上市高新技術企業(yè)進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點工作。在總結試點經驗的基礎上，逐步允許具備條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內未上市高新技術企業(yè)進入代辦系統進行股份轉讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應通過財政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道。支持符合條件的高新技術企業(yè)發(fā)行公司債券。
?。ǘ┲С珠_展對高新技術企業(yè)的保險服務。支持保險公司發(fā)展企業(yè)財產保險、產品責任保險、出口信用保險、業(yè)務中斷保險等險種，為高新技術企業(yè)提供保險服務。
?。ǘ唬┩晟聘咝录夹g企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據高新技術企業(yè)的實際需要，充分滿足高新技術企業(yè)貨物貿易和服務貿易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內企業(yè)設立海外研究開發(fā)設計機構、收并購國外研究開發(fā)機構或高新技術企業(yè)。
四、政府采購
（二十二）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產品制度。建立自主創(chuàng)新產品認證制度，建立認定標準和評價體系。由科技部門會同綜合經濟部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定，并向全社會公告。財政部會同有關部門在獲得認定的自主創(chuàng)新產品范圍內，確定政府采購自主創(chuàng)新產品目錄（以下簡稱目錄），實行動態(tài)管理。
加強預算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項目。各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統稱采購人）用財政性資金進行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產品。采購人在編制年度部門預算時，應當標明自主創(chuàng)新產品。財政部門在預算審批過程中，在采購支出項目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產品的預算。發(fā)揮財政、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產品。
國家重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創(chuàng)新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產品，財政部門不予支付資金。
?。ǘ└倪M政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產品優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品。其中，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新產品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。
經認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
完善自主創(chuàng)新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。
?。ǘ模┙⒓钭灾鲃?chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，應當通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。
?。ǘ澹┙⒈緡浳镎J定制度和購買外國產品審核制度。采購人應根據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產品。財政部會同有關部門制定本國貨物認定標準。采購人需要的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動開始前，需由國家權威認證機構予以確認并出具證明。采購外國產品時，堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我轉讓技術的產品。
?。ǘ┌l(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應立足于國內自主創(chuàng)新產品和技術。自主創(chuàng)新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優(yōu)先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創(chuàng)新產品，采購合同應優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機構。
五、引進消化吸收再創(chuàng)新
?。ǘ撸┘訌妼夹g引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，由項目業(yè)主聯合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內容，報請國家有關主管部門審批（核準）后實施。
加強對引進技術工作的咨詢和評估。重大技術和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經有關部門聯合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內容。
?。ǘ耍┕膭钜M國外先進技術，定期調整鼓勵引進技術目錄。
對國內尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，國家鼓勵統一招標，引導外商聯合國內企業(yè)投標；在進口裝備的同時，應當引進先進設計制造技術，并支持國內企業(yè)盡可能多地參與分包和實現本地制造。
（二十九）限制盲目、重復引進。定期調整禁止進口限制進口技術目錄。限制進口國內已具備研究開發(fā)能力的關鍵技術；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術。
?。ㄈζ髽I(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產首臺（套）重大裝備投保。
?。ㄈ唬┲С之a學研聯合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進，用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等學校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進技術的發(fā)展，并在消化吸收的基礎上，共同開展自主創(chuàng)新活動。在國家科技基礎設施建設中，優(yōu)先支持在重點產業(yè)中由產學研合作組建的技術平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新任務。
?。ㄈ嵤┐龠M自主制造的裝備技術政策。針對國民經濟、社會重點發(fā)展領域和重點工程，由綜合經濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術政策，積極推進重大裝備的自主制造。國家和地方重點工程建設項目采用重大裝備和技術，應符合裝備技術政策。
六、創(chuàng)造和保護知識產權
?。ㄈ┱莆贞P鍵技術和重要產品的自主知識產權。國家科技部門、綜合經濟部門會同有關部門按照行業(yè)和領域特點共同編制并定期發(fā)布應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，國家科技計劃和建設投資應當對列入目錄的技術和產品的研制予以重點支持。對開發(fā)目錄中技術和產品的企業(yè)在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
國家科技部門會同知識產權管理部門建立知識產權信息服務平臺，支持開展知識產權信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產權的創(chuàng)造和市場開拓提供知識產權信息服務。
（三十四）積極參與制定國際標準，推動以我為主形成技術標準。國家科技計劃支持重要技術標準的研究，引導產學研聯合研制技術標準，促使標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結合。政府主管部門加強對行業(yè)協會等制定重要技術標準的指導協調，支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術標準，鼓勵和推動我國技術標準成為國際標準。國家建立標準服務平臺，支持加快國外先進標準向國內標準的轉化，重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術標準。
?。ㄈ澹┣袑嵄Ｗo知識產權。建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，營造尊重和保護知識產權的法治環(huán)境?？蒲袡C構、高等學校和政府有關部門要加強從事知識產權保護和管理工作的力量。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，按規(guī)定經批準后給予適當補助。切實保障科技人員的知識產權權益，職務技術成果完成單位應對職務技術成果完成人和在科技成果轉化中作出突出貢獻人員依法給予報酬。依法保護非職務發(fā)明成果完成人的合法權益。
建立重大經濟活動的知識產權特別審查機制。有關部門組織建立專門委員會，對涉及國家利益并具有重要自主知識產權的企業(yè)并購、技術出口等活動進行監(jiān)督或調查，避免自主知識產權流失和危害國家安全。同時，也要注意防止濫用知識產權制約創(chuàng)新。
（三十六）縮短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實質審查工作效率，縮短審查周期。對國家科技、經濟、社會發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護國家利益。
?。ㄈ撸┘訌娂夹g性貿易措施體系建設。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術性貿易措施體系。政府有關部門應建立和完善技術性貿易措施的通報協調機制、快速反應機制和研究評議體系。政府部門、行業(yè)協會、地方和企業(yè)聯合建立包括技術預警在內的國外技術性貿易措施預警機制，密切跟蹤我國產品目標出口國的技術法規(guī)、標準及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化，對出口可能遭遇的技術性貿易措施進行實時監(jiān)測和發(fā)布預警。
七、人才隊伍
?。ㄈ耍┘涌炫囵B(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎研究、高技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破論資排輩的現象，改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。
?。ㄈ牛┙Y合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標。
?。ㄋ氖┲С制髽I(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在高等學校和科研機構中設立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導和規(guī)范高等學?；蚩蒲袡C構科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)院校建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。
明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新的領導職責。將企業(yè)技術創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設作為國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容。
?。ㄋ氖唬┲С峙囵B(yǎng)農村實用科技人才。對科技人員面向農村和貧困地區(qū)開展技術創(chuàng)新服務予以政策支持。充分利用廣播、電視、網絡等遠程教育資源，提高廣大農民采用實用、先進農業(yè)技術的水平和職業(yè)技能。
?。ㄋ氖┓e極引進海外優(yōu)秀人才。制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務計劃，結合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請來華工作許可、在華永久居留的條件可適當放寬，在其居留證件有效期內可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學等問題。
?。ㄋ氖└母锖屯晟瓶蒲惺聵I(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術人才管理體制，分類推進專業(yè)技術職務制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設立各級創(chuàng)新崗位，自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結合，人員使用與項目、課題相結合的制度。除涉密崗位外，推行關鍵崗位和科研項目負責人面向國內外公開招聘制度。對科研機構的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研單位及其工作人員參加社會保險，積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動的社會保險關系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項目經費用于分配。
?。ㄋ氖模┙⒂欣诩钭灾鲃?chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度，把發(fā)現、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監(jiān)督，增強道德規(guī)范，促進學風建設。
八、教育與科普
?。ㄋ氖澹┏浞职l(fā)揮高等學校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調整高等教育結構，加強重點學科建設。主動適應經濟社會發(fā)展對各類專門人才的需求，優(yōu)化學科專業(yè)布局，促進學科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實推進高水平大學建設，提高高等學校創(chuàng)新能力和社會服務能力，建成若干所世界一流大學和一批高水平研究型大學。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業(yè)、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯合開展創(chuàng)新活動。擴大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。
?。ㄋ氖┐罅Πl(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業(yè)教育基礎能力建設，擴大中等職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。
?。ㄋ氖撸┤嫱七M素質教育。大力推進基礎教育課程改革和教學改革，加強和改進德育、智育、體育和美育，使青少年主動地生動活潑地得到發(fā)展。大力倡導啟發(fā)式教學，注重培養(yǎng)學生動手能力，從小養(yǎng)成獨立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實踐的習慣。切實加強科技教育。廣泛運用現代遠程教育手段，倡導新的學習方式和教學方式。積極開發(fā)并合理利用校內外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強中小學生科技活動場所建設，拓寬中小學生知識面和鍛煉實踐能力。
?。ㄋ氖耍┐罅Πl(fā)展科普事業(yè)。實施全民科學素質行動計劃，形成尊重科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會氛圍。加強國家科普能力建設。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構、大學定期向社會公眾開放制度。鼓勵著名科學家和其他專家學者參與科普創(chuàng)作。切實加強科普場館建設。
九、科技創(chuàng)新基地與平臺
?。ㄋ氖牛┘訌妼嶒灮?、基礎設施和條件平臺建設。圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領域的戰(zhàn)略空白領域建設若干學科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的國家實驗室。以國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國防科技重點實驗室、國家工程（技術研究）中心、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。
重點建設一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科技環(huán)境平臺等，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。
（五十）加大對公益類科研機構的穩(wěn)定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構管理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的國務院部門屬公益類科研機構，經驗收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達到與其承擔國家科研和公益服務相適應的水平。
?。ㄎ迨唬┘訌娖髽I(yè)和企業(yè)化轉制科研機構自主創(chuàng)新基地建設。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構。依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的轉制科研機構或大企業(yè)，集成高等學校、科研院所等相關力量，在重點領域建設一批國家工程實驗室，開展面向行業(yè)的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究。
完善轉制科研機構業(yè)績考核辦法，建立起促進其技術創(chuàng)新的業(yè)績考核指標體系。在經營業(yè)績考核指標（國有資本保值增值率、凈資產收益率）中，合理剔除非經營性資產的影響因素。
（五十二）加強國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要推進“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強軟環(huán)境建設，努力成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務平臺，成為搶占世界高技術產業(yè)制高點的前沿陣地。
（五十三）推進科技創(chuàng)新基地與條件平臺的開放共享。擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎設施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務，作為考核其運行績效的重要指標。
十、加強統籌協調
?。ㄎ迨模┙⒑徒∪侠砼渲每萍假Y源的統籌機制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協調機制。完善統計方法，提高研究與開發(fā)統計數據質量。強化科技預算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財政科技投入目標的實現。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復立項和資源分散、浪費。
?。ㄎ迨澹┙⒄少徸灾鲃?chuàng)新產品的協調機制。由財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關部門參加組成協調機構，制定政府采購自主創(chuàng)新產品的具體辦法，審查實施情況，協調和解決實施中遇到的困難和問題。
（五十六）建立引進技術消化吸收和再創(chuàng)新的協調機制。由國家綜合經濟部門牽頭，科技、教育、財政、商務、稅務、海關、質檢、知識產權等相關部門參加組成協調機構，制定重大產業(yè)技術和裝備引進政策，組織協調并監(jiān)督重大引進技術的消化吸收再創(chuàng)新工作。
?。ㄎ迨撸┐龠M“軍民結合、寓軍于民”。建立促進軍民科技資源協調配置的聯席會議制度。加強軍民科技計劃的銜接與協調。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺，促進軍用、民用技術研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉移。
根據相關法律法規(guī)，起草、制定促進軍民結合、寓軍于民的國防科研生產和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認證辦法，引入基于資格審查的軍品市場準入制度，擴大軍品市場的準入范圍，將符合條件的民口科研機構和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄。
在滿足軍用要求的前提下，積極采用先進適用的民用標準用于武器裝備研制，建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協調互補的標準體系。對承擔武器裝備科研生產任務的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持。
?。ㄎ迨耍┮J真做好實施《規(guī)劃綱要》、建設創(chuàng)新型國家的宣傳工作。
?。ㄎ迨牛﹪鴦赵焊饔嘘P部門要依據本文件要求制定必要的實施細則。
?。└魇 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，依照法定權限制定相應的具體政策措施。
